關于規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費的指導意見

    發(fā)布日期：2006-06-26

關于規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費的指導意見

    為健全國務院國資委所監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）激勵約束機制，規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》( 國務院令第378號 )、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》(中紀發(fā)［2004］25號)、《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》（國資發(fā)分配［2004］227號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費提出如下指導意見：

　　一、充分認識規(guī)范企業(yè)負責人職務消費的重要意義。職務消費是指企業(yè)負責人為履行工作職責所發(fā)生的消費性支出及享有的待遇。規(guī)范職務消費是深化企業(yè)收入分配制度改革、建立和完善國有企業(yè)激勵約束機制的重要環(huán)節(jié)，是實踐“三個代表”重要思想、反腐倡廉、建設和諧社會的客觀要求。黨的十六屆三中全會明確提出了規(guī)范職務消費的要求。各中央企業(yè)要從講政治講大局的高度，充分認識規(guī)范企業(yè)負責人職務消費的重要意義，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實際，積極做好規(guī)范企業(yè)負責人職務消費工作。

　　二、規(guī)范職務消費的原則。規(guī)范企業(yè)負責人職務消費應與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅持以下原則：激勵與約束相一致；自律與他律相結(jié)合；依法合規(guī)、從嚴從儉；公開透明、接受監(jiān)督。

　　三、職務消費的主要內(nèi)容。本指導意見所指職務消費，主要包括公務用車配備及使用、通訊、業(yè)務招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓等與企業(yè)負責人履行其職責相關的消費項目。

　　四、建立健全規(guī)范職務消費的制度規(guī)章。各中央企業(yè)要對本企業(yè)負責人現(xiàn)有的職務消費進行認真清理，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負責人崗位職責和履職特點，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負責人職務消費的制度規(guī)章或管理辦法。其內(nèi)容應包括各類職務消費的具體項目、享有該類職務消費的人員范圍及費用標準(額度)、企業(yè)內(nèi)部審核與監(jiān)督程序、違規(guī)處罰及其他要求等。

　　企業(yè)應同時制訂企業(yè)內(nèi)部有關人員及所出資企業(yè)負責人職務消費的制度規(guī)章或管理辦法，對其所管理人員職務消費的行為進行規(guī)范。企業(yè)負責人經(jīng)批準在所出資企業(yè)兼職的，所出資企業(yè)應定期向母公司報告其在本企業(yè)職務消費的情況。

　　五、積極探索各類職務消費的管理辦法。對經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標準易定的職務消費，可以探索實行貨幣化改革。職務消費貨幣化的標準，應根據(jù)企業(yè)實際和職位特點，參照國內(nèi)外同類企業(yè)的做法，與企業(yè)負責人的薪酬統(tǒng)籌考慮，合理確定，不得高于貨幣化改革前的費用支出，不得變相提高企業(yè)負責人的總體薪酬水平。

　　對已實行貨幣化發(fā)放的職務消費項目，貨幣化補貼應納入企業(yè)負責人貨幣性收入管理，企業(yè)負責人不得在貨幣化發(fā)放標準之外，以報銷等方式在企業(yè)列支。

　　企業(yè)負責人實行職務消費貨幣化改革，應事先報經(jīng)國務院國資委同意。

　　對實行實報實銷或年度限額報銷的職務消費項目，企業(yè)要根據(jù)享有人員的崗位職責，制訂限額標準和審核報銷程序，明確審核責任人，防止公私混淆。實行實報實銷或年度限額報銷的職務消費項目，不得同時給予貨幣性補貼。

　　六、嚴格控制職務消費水平。企業(yè)負責人應堅持發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。各項職務消費的標準(額度)應在滿足工作需要的前提下，嚴格控制消費水平。企業(yè)負責人職務消費要納入企業(yè)年度預算內(nèi)進行調(diào)控，避免職務消費預算的過快增長。

　　七、增強企業(yè)負責人職務消費的透明度。企業(yè)擬定的職務消費管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應當通過職工代表大會等形式聽取職工意見。企業(yè)負責人職務消費情況應作為廠務公開的內(nèi)容，定期在適當范圍公布，接受職工的民主監(jiān)督。
公布的內(nèi)容原則上包括：公務用車配備及使用、通訊、業(yè)務招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓等職務消費的年度預算及執(zhí)行情況等。

　　八、加強對職務消費的監(jiān)督檢查。企業(yè)負責人應將職務消費情況在述廉評廉會議上進行通報，接受監(jiān)督。企業(yè)黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察部門應將規(guī)范職務消費作為企業(yè)負責人廉潔從業(yè)的重要內(nèi)容進行檢查和監(jiān)督。

　　企業(yè)內(nèi)部審計部門、監(jiān)事會應對本企業(yè)負責人職務消費預算及執(zhí)行情況進行審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

　　各中央企業(yè)規(guī)范職務消費的制度建設情況、企業(yè)負責人職務消費年度預算及執(zhí)行情況，應接受國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會、國資委紀委和駐委監(jiān)察局的監(jiān)督檢查。

　　對違反規(guī)范職務消費制度的企業(yè)負責人，企業(yè)黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察部門應責令其糾正；情節(jié)嚴重或造成重大影響的，國資委將按有關規(guī)定給予當事人及企業(yè)主要負責人黨紀、政紀處分及相應的經(jīng)濟處罰。

　　九、逐步完善管理體制。企業(yè)負責人職務消費納入企業(yè)負責人薪酬監(jiān)管體系統(tǒng)一管理。企業(yè)規(guī)范職務消費的管理規(guī)定報國務院國資委備案。企業(yè)負責人年度職務消費情況載入企業(yè)負責人薪酬管理手冊報國務院國資委。

　　董事會試點企業(yè)，根據(jù)公司章程及董事會職責，由董事會下設的薪酬委員會負責經(jīng)理層職務消費的規(guī)范工作。

　　注：

　　目前，國資委已對規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費工作進行了部署。按照要求，中央企業(yè)將在2006年年底前建立起規(guī)范職務消費的有關制度規(guī)章，并從2007年起嚴格實施。