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發(fā)改價(jià)格[2006]873號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：
    為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)），加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，各級(jí)價(jià)格主管部門要把為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)作為價(jià)格工作的重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，制定體現(xiàn)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)民利益的具體實(shí)施意見，積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
    請(qǐng)各地將貫徹執(zhí)行的具體情況于8月底前報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。

    附：關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇〇六年五月十七日

主題詞:涉農(nóng)價(jià)格  收費(fèi)  意見  通知

附：                   

關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理
為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大部署。各級(jí)價(jià)格主管部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)［2006］1號(hào)），加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極貢獻(xiàn)。
    一、發(fā)揮價(jià)格職能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
    （1）保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，努力保持糧食價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善糧食最低收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行預(yù)案。加強(qiáng)糧食供求和價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。 
    （2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控。落實(shí)促進(jìn)化肥生產(chǎn)和流通的各項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠政策。繼續(xù)對(duì)化肥出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)批發(fā)和零售環(huán)節(jié)實(shí)行進(jìn)銷差率、批零差率或最高限價(jià)。加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格管理，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定。建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)制度。
    （3）加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)，進(jìn)一步降低農(nóng)村電價(jià)水平。農(nóng)村中小學(xué)用電原則上執(zhí)行居民生活電價(jià)。整頓農(nóng)村電價(jià)秩序，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)和亂攤派。
    （4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。將農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)納入政府價(jià)格管理范圍，逐步推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度。適度調(diào)整水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，合理制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水價(jià)格管理。對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水免收水土流失防治費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、取水許可證工本費(fèi)等收費(fèi)，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)。
    （5）規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)。對(duì)綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用。對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)以上價(jià)格、財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫以及農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，嚴(yán)禁重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)。
    （6）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理。規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，提高應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格異常波動(dòng)的能力。支持農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 
    二、完善價(jià)格收費(fèi)政策，改善農(nóng)民生活條件
    （7）完善農(nóng)村電信資費(fèi)政策。研究制定電信服務(wù)向農(nóng)村傾斜的資費(fèi)政策措施，降低本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),督促電信企業(yè)盡快推出適合農(nóng)民需要的電信資費(fèi)套餐。加快建立電信普遍服務(wù)基金，促進(jìn)電信普遍服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
    （8）規(guī)范有線電視等收費(fèi)。合理制定農(nóng)村有線電視收費(fèi)，對(duì)低收入用戶實(shí)行收費(fèi)減免政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減免用于“村通工程”和“村村通工程”的無線電頻率占用費(fèi)。規(guī)范農(nóng)村圖書館、體育設(shè)施使用等方面的收費(fèi)，滿足廣大農(nóng)民多層次、多方面的精神文化需求。
    （9）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格管理。充分考慮農(nóng)民承受能力，合理確定農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格。進(jìn)一步清理整頓涉及農(nóng)村客運(yùn)的各項(xiàng)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
    （10）規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)。對(duì)農(nóng)民建房除按規(guī)定收取證照工本費(fèi)外,不得收取其他行政事業(yè)性收費(fèi)。不得在辦理建房手續(xù)時(shí)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民接受咨詢、設(shè)計(jì)等服務(wù)并收取費(fèi)用。
    （11）合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極推行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，落實(shí)征地補(bǔ)償同地同價(jià)政策。合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額支付對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用。
    （12）建立農(nóng)村環(huán)保收費(fèi)制度。研究提出促進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理的收費(fèi)政策，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。建立和完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 
    三、加大治理整頓力度，解決農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)際問題
    （13）治理農(nóng)村教育收費(fèi)。全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校以服務(wù)為名亂收費(fèi)。嚴(yán)格限制高中招收擇校生的比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)逐年有所降低。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材價(jià)格管理，采取綜合措施降低教材價(jià)格，減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。
    （14）整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格秩序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品價(jià)格管理，降低農(nóng)村藥品零售價(jià)格，支持農(nóng)村零售藥店發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村診所醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，合理制定與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止醫(yī)療服務(wù)中的亂收費(fèi)行為。
    （15）規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)。合理確定政府監(jiān)管殯葬收費(fèi)的范圍。遺體接運(yùn)費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒寄存費(fèi)等少數(shù)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其他殯葬服務(wù)收費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為，督促殯葬機(jī)構(gòu)事前向喪屬提供服務(wù)清單，清單內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
    四、全面清理涉農(nóng)收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
    （16）清理涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費(fèi)政策，要及時(shí)修改或廢止，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低。除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，各地不得制定專門針對(duì)農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收費(fèi)，防止借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
    （17）規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。制定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正和質(zhì)價(jià)相符的原則。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估、糧食購(gòu)銷合同公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)等收費(fèi)管理。規(guī)范專門面向農(nóng)民的農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)業(yè)科技推廣等收費(fèi)。
    （18）清理對(duì)農(nóng)民工的歧視性收費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)和就業(yè)，除規(guī)定的證書工本費(fèi)外,取消其他一切針對(duì)農(nóng)民工的行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi),應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)。
    （19）整頓農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)。重點(diǎn)整頓涉及農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的收費(fèi)，提高農(nóng)民科技水平和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。凡對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)安排有專項(xiàng)資金的，不得向農(nóng)民收取培訓(xùn)費(fèi)。嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民參加各種有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定并收取費(fèi)用。
    五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格秩序
    （20）開展涉農(nóng)價(jià)格檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等價(jià)格的檢查，有計(jì)劃地組織開展農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村用電、農(nóng)村藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格檢查，適時(shí)組織開展糧食最低收購(gòu)價(jià)、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行情況的檢查。堅(jiān)決制止各種亂漲價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。
    （21）抓好涉農(nóng)收費(fèi)檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育、國(guó)土、建設(shè)、計(jì)生、民政、縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)等部門和單位的檢查，制止農(nóng)民反映強(qiáng)烈的中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、殯葬服務(wù)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等亂收費(fèi)行為。建立查處農(nóng)村亂收費(fèi)的快速反應(yīng)機(jī)制。
    （22）發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)和輿論監(jiān)督的作用。鼓勵(lì)農(nóng)民通過“12358”電話，舉報(bào)價(jià)格違法行為，主動(dòng)參與監(jiān)督，維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)各種亂漲價(jià)亂收費(fèi)的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)查處的典型案件進(jìn)行公開曝光。
    （23）堅(jiān)持和完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。把堅(jiān)持和完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度作為農(nóng)村價(jià)格工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，改進(jìn)公示形式，調(diào)整公示范圍，充實(shí)公示內(nèi)容，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，健全配套措施，鞏固公示成果，確保公示制度發(fā)揮作用，不流于形式。
    六、構(gòu)建農(nóng)村價(jià)格服務(wù)體系，幫助農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益
    （24）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，為制定支農(nóng)惠農(nóng)政策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益分析，及時(shí)向農(nóng)民提供成本價(jià)格信息。
    （25）搞好農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)。建立和完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)分析農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格變化，并向農(nóng)民發(fā)布。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的采集，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品合作組織、鄉(xiāng)村價(jià)格信息員、農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等途徑，把相關(guān)信息直接送到農(nóng)民手中。
    （26）開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)。不斷改進(jìn)活動(dòng)方式，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)農(nóng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督檢查的覆蓋面。
    （27）加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格宣傳工作。農(nóng)村價(jià)格宣傳工作應(yīng)做到入村入戶、入情入理。通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等載體，采取價(jià)格公告、新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，宣傳國(guó)家價(jià)格法規(guī)政策，以及治理涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)取得的成效，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)價(jià)格權(quán)益的能力。

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