兩部委擬就“全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展”提出六點意見

    發(fā)布日期：2018-11-23

為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，近日，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，就推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識推進全過程工程咨詢服務(wù)的意義

大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性工程咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。

二、以綜合性工程咨詢促進投資決策科學化

◆ 大力提升投資決策綜合性工程咨詢水平

鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性工程咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。

◆ 規(guī)范綜合性工程咨詢服務(wù)方式

綜合性工程咨詢服務(wù)提供單位可根據(jù)項目特點及與委托方的約定，將存在執(zhí)業(yè)限制的專業(yè)服務(wù)委托給具有相應(yīng)能力的單位承擔，最終服務(wù)成果以綜合性工程咨詢服務(wù)提供單位的名義提交委托方。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性工程咨詢服務(wù)。

◆ 充分發(fā)揮綜合性工程咨詢在投資審批制度改革中的支撐作用

在投資項目決策階段的審批事項，大力推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批模式。鼓勵項目單位采用綜合性工程咨詢模式，對各類審批要求一并研究論證，編制綜合性申報材料，綜合性申報材料一次完成、多頭適用，各審批部門據(jù)此開展并聯(lián)審批或聯(lián)合審批時，可不再要求項目的單位提供單項申報材料。

◆ 政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性工程咨詢

為增強政府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性工程咨詢。

三、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式

◆ 以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢

在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托有關(guān)單位提供投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)管等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)的單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。

◆ 探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式

工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有投資咨詢、招標代理、勘察等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。要充分發(fā)揮政府和國有投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的政府投資和國有投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，自行選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設(shè)全過程咨詢。

◆ 促進工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展

全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計或監(jiān)理咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。同一項目的投資決策綜合性工程咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢可以由同一家咨詢的單位承擔。建設(shè)單位在項目投資決策環(huán)節(jié)選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

◆ 明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求

設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，采用建筑師負責制。

四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展

◆ 鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式

咨詢單位可根據(jù)市場需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。

◆ 創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式

要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡取消強制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務(wù)市場化進程。鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)從事工程咨詢業(yè)務(wù)。

◆ 引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展

鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)節(jié)

◆ 建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同體系

◆ 完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式

全過程咨詢服務(wù)（含設(shè)計單位實施建筑師負責制的）酬金應(yīng)在工程投資中列出。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

◆ 建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系

應(yīng)開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

◆ 加強咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流?。▉碓矗航ㄖs志社）