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精選2018建筑業(yè)13條新規(guī)定
發(fā)布日期：2018-09-21
01一級(jí)建筑師，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)
住建部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行一級(jí)注冊(cè)建筑師電子化注冊(cè)管理工作的通知》。
自2018年1月1日起，一級(jí)注冊(cè)建筑師實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)等，須通過(guò)“全國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)” 進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，不再提交紙質(zhì)材料。
02《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》
人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（社部規(guī)〔2017〕16號(hào)），自2018年1月1日起施行。
該辦法最大亮點(diǎn)就是，將拖欠工資“黑名單”制度納入聯(lián)合懲戒范圍。鑒于此前所公布聯(lián)合懲戒的參與部門多達(dá)40多個(gè)，明確32項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。不難想象，企業(yè)一旦進(jìn)入此“黑名單”，就是一個(gè)字--“慘”！
1、哪些行為會(huì)被列入“黑名單”？
克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；
因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。
2、“聯(lián)合懲戒”有多厲害？
在信用信息共享基礎(chǔ)上，多個(gè)部門在多個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同實(shí)施懲戒，懲戒對(duì)象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。
將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。
另外，在國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等44個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》中，明確了32項(xiàng)懲戒措施，主要有：
加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查；
限制擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；
限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、乘坐G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等；
限制住宿較高星級(jí)賓館、酒店，限制在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)消費(fèi)；
限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)買房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)；
限制在一定范圍的旅游、度假；
限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；
限制出境，協(xié)助查封、扣押車輛等。
以河南登封為例，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳?huì)“私人定制”特別的手機(jī)彩鈴：
“你撥打的機(jī)主已被登封市人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人，請(qǐng)督促其盡快履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)！”
03營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”一律作廢！
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡2015年10月1日前，在全國(guó)各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)換發(fā)加載有“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
自2018年1月1日起，所有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，一律使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未換發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再有效，一律作廢。
04五大標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件
國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等九部委聯(lián)合印發(fā)：標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件（2017年版）、標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件（2017年版）、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件（2017年版）、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件（2017年版）等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，要求《標(biāo)準(zhǔn)文件》自2018年1月1日起實(shí)施。
一、適用范圍
本《標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用商務(wù)部編制的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本（中英文）。
工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。
二、應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容
《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）“評(píng)標(biāo)辦法”（評(píng)標(biāo)辦法前附表除外）“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。
三、招標(biāo)人可以補(bǔ)充、細(xì)化和修改的內(nèi)容
“投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫(xiě)，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。
“評(píng)標(biāo)辦法前附表”用于明確評(píng)標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，詳細(xì)列明全部審查或評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，在“專用合同條款”中對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無(wú)效。
05《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》
《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》
06甲供材項(xiàng)目，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票
財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確建筑服務(wù)等“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。
《通知》明確：“建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，建設(shè)單位自行采購(gòu)全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的，適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅?！?/p>
目前建筑業(yè)有兩種繳納增值稅的方式：一般計(jì)稅方法稅率為11%、簡(jiǎn)易計(jì)稅方法稅率為3%。合同開(kāi)工日期在2016年4月30日之后的建筑工程項(xiàng)目，一般納稅人身份的企業(yè)按照一般計(jì)稅方法，增值稅稅率為11%?！稜I(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定:“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。甲供工程，是指全部或部分設(shè)備、材料、動(dòng)力由工程發(fā)包方自行采購(gòu)的建筑工程。”《通知》將原文“可以選擇”刪除，修改為“適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅”，也就是說(shuō)，一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，除了“適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅”外，沒(méi)有其它選項(xiàng)。這就意味著，只要建設(shè)單位自行采購(gòu)主材，項(xiàng)目就要按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票。以往，施工企業(yè)相對(duì)處于弱勢(shì)地位，此次修改，對(duì)施工企業(yè)而言可以說(shuō)是有利的。這也是《通知》中最讓施工企業(yè)歡欣鼓舞的一點(diǎn)。
2017年12月25日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等增值稅政策的通知》。該《通知》明確，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中全額抵扣；道路、橋、閘通行費(fèi)，也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)于廣大建筑業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是一則利好消息。
07住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》
結(jié)算扯皮是甲乙雙方最經(jīng)常發(fā)生合同糾紛的原因，施工單位由于處于弱勢(shì)，結(jié)算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因，住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》，2018年3月1日實(shí)施！結(jié)算扯皮不再愁！
08發(fā)改委16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》
必須招標(biāo)的范圍：
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元人民幣以上；
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上；
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100 萬(wàn)元人民幣以上。
09住建部：清理廢除“市場(chǎng)壁壘”
推動(dòng)建筑市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放
為打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》，重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)卣欠袢∠麄浒腹芾碇贫?、?shí)施信息報(bào)送制度，以及是否存在以下八種情形：
（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件；
（二）收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；
（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；
（四）強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
（五）要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明；
（六）將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；
（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；
（八）要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省（市）手續(xù)；
（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
住建部還要求，各地要清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法。營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自由流動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
10建筑行業(yè)增值稅稅率從11%降至10%
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)。
會(huì)議決定，從2018年5月1日起，一是將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計(jì)全年可減稅2400億元。二是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。三是對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。實(shí)施上述三項(xiàng)措施，全年將減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)超過(guò)4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。
11住建部：工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制！
近日，住建部印發(fā)關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知（建質(zhì)綜函[2018]15號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》對(duì)多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定:：
1、強(qiáng)化建設(shè)單位首責(zé)
嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。
2、推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度
推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。
3、強(qiáng)化事故責(zé)任追究
嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰規(guī)定。
12住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法》
全面實(shí)名制開(kāi)啟！
要點(diǎn)如下：
1.建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。
2.適用范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人。
3.進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過(guò)基本安全培訓(xùn)，并在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。
4.建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實(shí)所承包項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施。
5.建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的具體實(shí)施。
6.工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查承包企業(yè)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。
7.建筑工人實(shí)名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。
8.項(xiàng)目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動(dòng)合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動(dòng)支付等便捷方式支付工資。
9.嚴(yán)禁各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實(shí)名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費(fèi)增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。
13國(guó)辦發(fā)33號(hào)文出爐
取消施工合同、節(jié)能備案，消防、人防并入圖審！
2018年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），將大大精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，主要包括：
取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。
將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。
將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見(jiàn)，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。
落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。
可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。
將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制?！?(來(lái)源：筑龍施工、建筑經(jīng)濟(jì)與管理)
