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中勘冶金勘察設(shè)計研究院有限責(zé)任公司改制工作情況介紹
發(fā)布日期：2006-12-29
中勘冶金勘察設(shè)計研究院有限責(zé)任公司
改 制 工 作 情 況 介 紹
一、 總院改制的歷史背景
勘察總院改制前隸屬首鋼總公司，為總公司下屬的全資子公司，駐地在河北省保定市。從2000年開始，國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部以及河北省委、省政府、省建委就陸續(xù)頒發(fā)了一系列工程勘察設(shè)計單位體制改革的文件。2003年國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等八部委共同頒發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，首鋼總公司依據(jù)此文件，制定了首鋼總公司主輔分流安置富余人員實施辦法》，將總院列入輔業(yè)改制范圍；同年，河北省建設(shè)廳也制定了《建筑企業(yè)改制實施方案》，明確規(guī)定建筑企業(yè)(含工程勘察設(shè)計單位)必須在2004年底之前實行投資主體多元化的改革，建立股份制公司，否則營業(yè)執(zhí)照不予年檢，中央部屬駐河北省單位可推遲到2005年。為了貫徹落實國務(wù)院部委、河北省改制文件以及首鋼總公司輔業(yè)改制的統(tǒng)一部署，總院改制從2003年開始醞釀準(zhǔn)備，2004年2月正式啟動。
二、 總院改制的具體做法
總院改制分五個階段展開：第一為準(zhǔn)備階段；第二為方案形成階段；第三為審議、履行民主程序階段；第四為報批階段，；第五為組織實施階段。在這五個階段的程序中，我們主要完成了以下具體工作：
1、搜集改制有關(guān)文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神
我們首先成立了總院改制領(lǐng)導(dǎo)小組和改制工作辦公室，使改制工作有了組織保證，當(dāng)時做的第一件事，就是廣泛收集國家、行業(yè)、省市的相關(guān)改制文件，共計77份，內(nèi)容主要有三類：勞動關(guān)系處置、國有資產(chǎn)處置，以及綜合類。為了掌握這些文件的主要精神及具體規(guī)定，院改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員人手一套文件的復(fù)印件，為了吃透文件精神，在普通閱讀的基礎(chǔ)上，對實施方案和具體辦法進(jìn)行重點學(xué)習(xí)討論，對一些不清楚的和有歧義的問題，我們多次咨詢保定市政府改制職能部門，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，我們掌握了國家、行業(yè)、省、市改制的相關(guān)政策，對總院改制如何進(jìn)行有了一套基本的思路，打下了政策基礎(chǔ)。
2、結(jié)合總院實際，確定改制所依據(jù)的文件
總院為中央部屬駐保單位，在改制政策上可執(zhí)行國家部委文件、行業(yè)文件，也可執(zhí)行屬地文件，為了確定究竟執(zhí)行什么文件更有利于總院改制順利進(jìn)行，我們仔細(xì)分析了總院的經(jīng)濟(jì)狀況、人員狀況，并到同行業(yè)兄弟單位取經(jīng)，調(diào)查研究，同時在網(wǎng)上搜集相關(guān)資料，進(jìn)行反復(fù)對比分析后，認(rèn)為河北省和保定市的有關(guān)改制政策最符合總院的客觀實際，最終確定了11份文件做為總院改制的依據(jù)，包括了對國有資產(chǎn)的處置、職工(含離退休職工)勞動關(guān)系、安置辦法、物業(yè)管理費用的提取等等，實踐證明，我們確定的上述改制依據(jù)文件有利于解決總院改制中的一些具體問題，針對性強，對企業(yè)和職工都有實實在在的好處，使總院的改制得以順利進(jìn)行。
3、清產(chǎn)核資，摸清家底，在此基礎(chǔ)完成財務(wù)審計，資產(chǎn)評估工作
2003年10月，我們進(jìn)行了第一次清產(chǎn)核資，對總院當(dāng)時的財務(wù)、設(shè)備、房產(chǎn)等進(jìn)行了清查，初步掌握了家底的狀況，2004年4月首鋼總公司批復(fù)我院改制立項后，我們又組織了一次清產(chǎn)核資，由改制辦公室牽頭，有關(guān)職能部門參加，分成四個專業(yè)組：財務(wù)、設(shè)備、房產(chǎn)、土地，其中難度較大的是設(shè)備的清查，總院的設(shè)備都分散在下屬各生產(chǎn)單位保管使用，要摸清每臺(套)設(shè)備的使用年限及現(xiàn)狀，做到帳、物相符，我們集中人力、集中時間，用設(shè)備臺帳與實物一一核查，對現(xiàn)場的設(shè)備也派人前往核對。通過第二次清產(chǎn)核資，我們徹底理清了總院的資產(chǎn)情況，為改制財務(wù)審計、資產(chǎn)評估打下了基礎(chǔ)。
企業(yè)改制按規(guī)定必須進(jìn)行2年零1期的審計，以審計結(jié)果作為資產(chǎn)評估的依據(jù)，按照要求，我們?yōu)樨攧?wù)審計提供了24份資料。2004年8月，首鋼總公司委托北京市愛思濟(jì)會計事務(wù)所和金正圓評估所對我院進(jìn)行了審計和資產(chǎn)評估。
4、深入進(jìn)行政策宣傳，穩(wěn)妥推進(jìn)改制進(jìn)程
企業(yè)改制是一項重大變革，涉及到每個職工的切身利益，職工有抵觸情緒再好的改制方案也不能實施。因此政策宣傳十分重要，我們采取了三種宣傳方式：板報宣傳，印發(fā)宣傳材料和政策解答；組織宣講會。宣傳內(nèi)容主要是國家、省市對工程勘察單位改制的政策要求；對國有資產(chǎn)處置規(guī)定；對改制企業(yè)職工安置辦法等。首先，我們利用各種會議對中層干部進(jìn)行改制宣傳和動員，統(tǒng)一中層領(lǐng)導(dǎo)的思想，使大家對改制達(dá)成共識；接著我們組織了機(jī)關(guān)職能部門人員的動員宣講會，使職能部門的職工對改制有一個積極的態(tài)度。為了與大家面對面溝通，院改制領(lǐng)導(dǎo)小組于2005年8月中旬至9月上旬，組織了19場政策宣講暨座談會，對在崗、待崗、退休、離休職工分別宣講座談，聽取各方面的意見，并將所有意見匯總整理為49條，改制領(lǐng)導(dǎo)小組召開了五次會議專門研究職工意見，對一些符合政策可以解決的問題，立即進(jìn)行答復(fù)并解決，對一政策規(guī)定不能解決的問題進(jìn)行耐心的解釋，對一些無政策規(guī)定拿不準(zhǔn)的問題，到保定市政府相關(guān)部門咨詢后予以答復(fù)。通過層層發(fā)動及深入的宣傳工作，使各級各類職工明確了企業(yè)改制是大勢所趨，不以任何人的個人意志為轉(zhuǎn)移，了解了總院改制擬實施的具體辦法，同時，改制領(lǐng)導(dǎo)小組通過與職工的座談，準(zhǔn)確的掌握了職工的思想動態(tài)，有針對性的做好思想疏導(dǎo)工作，對保持穩(wěn)定的政治局面，推進(jìn)改制順利進(jìn)行起到了積極作用。
5、制定切實可行的改制實施方案和職工安置分流方案
企業(yè)改制的重點是如何制訂一個切實可行的改制實施方案，難點是如何制訂一個既符合政策又使職工基本滿意的職工安置分流方案。為了做好這項工作，我們首先確定了“三個有利于”的原則：即有利于穩(wěn)定；有利于職工；有利于發(fā)展。在“三個原則”指導(dǎo)下，我們以省、市改制政策為依據(jù)，并反復(fù)征求聽取職工的意見和建議，在此基礎(chǔ)上完成了改制實施方案和職工安置分流方案，特別在職工安置分流方案的制訂上，我們以穩(wěn)定為大局，以廣大職工利益為重，爭取各項優(yōu)惠政策，并根據(jù)總院的實際情況，制訂具體辦法。例如在安置費用的計算上，按保定市改制文件以職工個人上年度月平均工資為基數(shù)計算經(jīng)濟(jì)補償金，因職工收入差距很大，經(jīng)濟(jì)補償金差別就很大，特別是待崗職工基本沒有工資收入，補償金就更少，按這種辦法執(zhí)行勢必引起矛盾；按河北省改制文件有兩種辦法計算職工安置費，一是按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門統(tǒng)計的上一年度在崗職工平均工資為基數(shù)計算；二是按企業(yè)上一年度在崗職工平均工資為基數(shù)計算，我們采用了第二種方法，使全體職工安置費計算都是同一標(biāo)準(zhǔn)，縮小了差距，減少了矛盾；在對內(nèi)退、離退人員的安置上，我們也從最有利于他們的角度出發(fā)，將文件規(guī)定范圍內(nèi)的預(yù)留費用留足留夠，以保證他們在改制后生活水平不受影響。
6、嚴(yán)格履行民主程序，使改制依法規(guī)范操作。
為了使總院的改制依法進(jìn)行，2005年5月我們聘請了兩名律師，給我們改制提供法律支持。另外，我們認(rèn)真履行民主程序，使各項決策都有堅實的群眾基礎(chǔ)。20005年9月下旬至10月上旬，我們在職工中進(jìn)行安置去向的調(diào)查摸底，先后印發(fā)了《職工安置去向調(diào)查表》、《職工安置去向選擇表》，在冊職工(含內(nèi)退人員)人手一份，根據(jù)摸底基本掌握了職工對安置去向的三種選擇：與新公司繼續(xù)簽訂勞動合同；領(lǐng)取安置費自謀職業(yè)；內(nèi)部退養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，我們第三次修訂改制實施方案，同時正式起草了《職工安置分流方案》草案。10月末首鋼有關(guān)職能部門對我們的方案進(jìn)行審核，特別對改制成本的測算逐項審查；11月初保定市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對職工安置費用和預(yù)留費用所依據(jù)的河北省、保定市改制文件進(jìn)行了審查認(rèn)可；11月中旬我們將《職工安置分流方案》征求意見稿印發(fā)各工會分會和職工代表，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，并于
7、完成國有資產(chǎn)置換和職工身份置換
經(jīng)北京市國資委對總院資產(chǎn)評估的核準(zhǔn)結(jié)果，總院資產(chǎn)總額為1.08億，負(fù)債總額4000余萬元，凈資產(chǎn)6000余萬元，國有凈資產(chǎn)經(jīng)北京市國資委批準(zhǔn)全部用于支付改制成本，凈資產(chǎn)支付后仍有不足的部分，由首鋼總公司對總院的債權(quán)彌補。經(jīng)北京市交易所履行交易手續(xù)，總院的國有資產(chǎn)以零值出讓給原總院職工，完成了國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。
原總院839名在冊職工，有622人簽訂了解除勞動合同協(xié)議書，其中有489人自愿與新公司簽訂勞動合同并用安置費入股或轉(zhuǎn)債；有133人自愿領(lǐng)取安置費自謀職業(yè)。217名內(nèi)退職工和665名離退休職工，轉(zhuǎn)由新公司托管，用預(yù)提費支付各項應(yīng)付費用。2005年12月底職工置換身份工作順利結(jié)束。2006年6月自謀職業(yè)人員的所有手續(xù)全部辦理完畢。
三、對改制工作的幾點體會
1、企業(yè)改制，必須上級重視、政府支持、部門協(xié)作、加強領(lǐng)導(dǎo)
企業(yè)改制十分復(fù)雜，需要方方面面的共同協(xié)作，僅靠企業(yè)自身是無法順利完成的。首先要有來自上級的支持，總院的改制是按照首鋼總公司輔業(yè)改制分流的統(tǒng)一部署進(jìn)行的，是首鋼總公司直接主抓的輔業(yè)改制單位。首鋼改制辦公室自始至終給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并幫助協(xié)調(diào)與其他部門的溝通聯(lián)系；首鋼建工集團(tuán)作為主管部門也十分支持總院的改制，提供各種幫助和便利，這些部門多次到院里進(jìn)行現(xiàn)場辦公，幫助解決一些具體問題，并直接與職工對話，幫助做政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，促進(jìn)了總院改制的進(jìn)行；因總院駐地在保定市，職工的安置執(zhí)行當(dāng)?shù)卣撸鹿咀?，改制企業(yè)資產(chǎn)過戶等都要在當(dāng)?shù)剞k理。為此，我們與保定市國資委、勞動局、工商局、稅務(wù)局、有關(guān)銀行、土地局、財政局、房產(chǎn)管理局等相關(guān)部門，進(jìn)行了大量的溝通，使他們了解總院的情況，經(jīng)過努力，這些部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，給予總院改制政策上、業(yè)務(wù)上的支持和幫助。市國資委認(rèn)可職工安置費執(zhí)行河北省、保定市的改制文件，同意總院改制使用保定市的改制企業(yè)土地優(yōu)惠政策，土地評估值3000多萬元全部用于支付改制成本；市工商局協(xié)助辦理了新公司在國家工商總局中性名稱注冊核準(zhǔn)手續(xù)，并在一天之內(nèi)就為新公司辦完了工商登記注冊；土地局為新公司辦理這戶手續(xù)時免收一切費用；市財政局為新公司辦理承接原企業(yè)土地、房產(chǎn)手續(xù)時免交契稅260多萬元；市房產(chǎn)管理局在辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)時只按20%收費。正是有了政府各有關(guān)部門的大力支持，總院改制才能按期完成，并減少了很多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
在企業(yè)內(nèi)部，部門之間的協(xié)作也十分重要，我們半個月召開一次協(xié)調(diào)會，匯報工作進(jìn)展情況，處理需要解決的問題；各二級單位領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實本單位改制具體任務(wù)，每個階段的工作必須在規(guī)定時限內(nèi)完成，任何部門和個人不得以任何理由延誤應(yīng)做的改制工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視親自抓，部門協(xié)作講效率，使整體改制工作在規(guī)定的時間內(nèi)如期完成。
2、企業(yè)改制，必須吃透文件精神，結(jié)合企業(yè)實際，制定切實可行的實施方案
從1999年開始，國家部委、行業(yè)就陸續(xù)出臺企業(yè)改制文件，各省、市根據(jù)國家的文件又制訂本地區(qū)的改制文件，文件的主要內(nèi)容無外乎三大塊：改制基本原則、目標(biāo)；資產(chǎn)處置、勞動關(guān)系處置，由這三方面又涉及到很多相關(guān)的文件，有土地、房產(chǎn)、設(shè)備方面的，有勞動合同、補償金、各類人員如何安置的，有物業(yè)費用的等等。企業(yè)改制一定要全面、準(zhǔn)確的掌握文件精神，要把相關(guān)文件分門別類理順，綜合理解對某個問題的處置原則，只有把握了文件的精神，才能結(jié)合本企業(yè)實際，制訂切實可行、能夠被職工接受的改制方案和相關(guān)辦法，特別在人員安置上，既要符合政策，又要考慮具體問題，同時還要得到上級部門的認(rèn)可，例如對合同制職工的經(jīng)濟(jì)補償金，按照國務(wù)院相關(guān)文件和保定市的改制文件，補償金最多為12個月，但北京市的文件對這塊沒有封頂，我們就與市勞動部門協(xié)商，為合同制職工爭取了補償金不封頂?shù)恼??？傇旱母闹茖嵤┓桨负吐毠ぐ仓梅至鞣桨?，在資產(chǎn)處置和人員安置條款中，每一項規(guī)定都有相應(yīng)的政策依據(jù)及計算方式，凡是改制涉及到的共性問題，我們?nèi)磕贸隽颂幹棉k法，對個別人的個別問題，能解決的都解決了，保定市國資委有關(guān)部門的同志說，保定市屬改制企業(yè)極少能像總院的改制實施方案和職工安置分流方案這樣周密、細(xì)微，運用政策準(zhǔn)確到位。
3、企業(yè)改制，必須按文件規(guī)定，認(rèn)真細(xì)微地進(jìn)行成本測算
改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)和改制成本基本相匹配，是改制成功的重要條件。因此對改制成本的測算十分重要，凡是政策規(guī)定需要預(yù)提費用的項目，都要測算清楚，不能漏項，否則就會給改制后新企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)河北省、保定市的改制文件，我們的改制費用共分五大項：一是在冊職工費用，主要有職工安置費用、內(nèi)退和傷病殘職工預(yù)提費；二是離休職工費用，主要是醫(yī)療費預(yù)提，按政策規(guī)定應(yīng)發(fā)給離休人員的各種補償費；三是退休人員費用，主要是醫(yī)療保險費、管理費和移交地方費；四是歷史拖欠費用；五是物業(yè)應(yīng)預(yù)提的房屋維修費、集中供暖費等。對上述每一項的測算，都要認(rèn)真核查，涉及個人的費用還要按規(guī)定張榜公示。如職工的安置費、歷史拖欠費用等測算后，將結(jié)果公示，讓職工核對個人的出生年月、參加工作時間、拖欠債務(wù)數(shù)額等，如有異議的，我們逐一認(rèn)真核實，做到了沒有差錯。
4、企業(yè)改制，必須以人為本，有情操作，把穩(wěn)定放在首位
總院的在冊職工和離退休職工共計1500多人，改制涉及到每個人的利益，各類人員都有各自需要解決的問題，特別是200多名待崗職工實際問題更多一些。為了做好職工的工作，我們堅持“以人為本”的原則，換位思考，為弱勢群眾著想，在改制政策指導(dǎo)下，有情操作。例如，解決待崗職工生活費問題，總院1999年建立了再就業(yè)服務(wù)中心，凡是與服務(wù)中心簽訂協(xié)議的待崗職工，就可以每月領(lǐng)取生活費，并由企業(yè)代繳各類社會保險，但絕大多數(shù)待崗職工當(dāng)時有思想顧慮不愿簽《下崗協(xié)議》，按規(guī)定不能享受下崗職工待遇，但考慮到這部分待崗職工大部分沒有固定收入，由于這部分職工沒有什么技術(shù)專長，這幾年院里無法安排工作，他們自謀生路經(jīng)濟(jì)上比較困難，他們提出能否補發(fā)生活費的要求，可以給予考慮，經(jīng)二級單位和職能部門審核后，我們給200多名待崗職工解決了待崗期間生活費；對曾經(jīng)工傷的職工，因為總院原來是事業(yè)單位，沒有為這些人辦理工傷鑒定，無《工傷殘廢證書》，改制時不能提留相關(guān)費用，為了解決這些人的問題，我們將歷史上負(fù)過工傷現(xiàn)仍在職的人員全部疏理了一遍，愿意在新公司工作的人員，全部安排力所能及的工作，只想入股不想上崗的人員，由新公司承擔(dān)所有社會保險；領(lǐng)取安置費自謀職業(yè)的人員，由公司和市勞動部門聯(lián)系給他們做傷殘鑒定，按鑒定結(jié)果給予規(guī)定的工傷補償金。總之，在人員安置上，只要有政策規(guī)定的我們嚴(yán)格執(zhí)行，沒有政策規(guī)定，群眾反映比較強烈的、合理的問題，我們也設(shè)法給予解決，在整個改制過程中，我們不回避矛盾，而是采取主動的態(tài)度讓職工提意見，我們深刻的認(rèn)識到，改制是為了企業(yè)更好的發(fā)展，企業(yè)更好的發(fā)展是為職工謀求更大的利益，只要我們真心實意的為職工辦事，為職工解決實際問題，企業(yè)才有凝聚力，通過改制我們解決了多年無法解決的一些歷史遺留問題；為在冊職工爭取了較高標(biāo)準(zhǔn)的安置費；為內(nèi)退職工預(yù)留了充足的退養(yǎng)金、各類社會保險費用和住房公積金；為離退休職工預(yù)留了醫(yī)療統(tǒng)籌費、管理費等，特別是離休人員這一特殊群體，我們的預(yù)留費在首鋼改制企業(yè)中是最高的。由于我們堅持了以人為本、有情操作，所以保證了改制在穩(wěn)定的政治氛圍中進(jìn)行，并達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
四、改制后新公司面臨的問題
1、股份配置急待調(diào)整。新公司注冊資金為2640萬元，盤子較大，股權(quán)配置時，經(jīng)營層和管理層人員僅占職工總數(shù)的14%。要想控股，現(xiàn)金出資的壓力太大，所以采用全體員工用安置費入股，管理、技術(shù)骨干再按職務(wù)、職稱拿部分現(xiàn)金入股，基本是全員股。經(jīng)營層、管理層股權(quán)比例不到總股份的20%，股份公司是以入股額行使權(quán)力的，一股一票，按目前這種結(jié)構(gòu)，決策層、管理層占有股份太少，今后會影響公司重大問題的決策，這個問題公司正在醞釀解決辦法。
2、管理機(jī)制還不適應(yīng)股份制公司的需求。公司改制后，雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運作機(jī)制上有了一些改革，也取得了一定的效果，但仍需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善，主要存在問題是執(zhí)行力不強，主要表現(xiàn)在：力度不足，工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，執(zhí)行速度不夠，有些工作虎頭蛇尾，停留在布置上，沒有檢查、督促、反饋等，安排后就無下文；制度和決策在落實過程中，力度越來越小，沒有成效。所以盡快使管理機(jī)制與公司體制相匹配是新公司重點要抓的工作之一。
3、缺乏具有較高素質(zhì)的管理人才。公司各級管理層均存在人才斷檔現(xiàn)象，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才極度匱乏；技術(shù)隊伍也青黃不接，所以要解決人才引進(jìn)、人才使用、留住人才的問題。
4、市場開發(fā)力量不足，生產(chǎn)任務(wù)尚不飽滿。體制的改變只是給企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，但不是體制一改，市場份額就有了，如何保持老市場，不斷開拓新客戶，仍然是新公司生存發(fā)展的根本問題。
各位領(lǐng)導(dǎo)，風(fēng)好正是揚帆時，今年是國家“十一五”計劃的開局之年，也是我們中勘公司組建的第一年，改制給企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，能否抓住機(jī)遇做大做強，還需要我們不懈的努力。我們將堅持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，克服各種困難，推進(jìn)公司的和諧發(fā)展。在這里，我也希望得到中國冶建協(xié)會和在座兄弟單位的指導(dǎo)、支持和幫助，讓我們攜手為國家的建筑行業(yè)貢獻(xiàn)我們應(yīng)盡的力量。
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